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在“十四五”規(guī)劃步入收官階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新疆地區(qū)深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，全力加速戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)進(jìn)程。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布信息，2024年新疆全年累計(jì)出讓礦業(yè)權(quán)達(dá)558個(gè)，實(shí)現(xiàn)收益290億元，彰顯出新疆礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。近年來，有色陜建憑借礦山工程施工總承包一級資質(zhì)的雄厚實(shí)力，積極投身新疆區(qū)域市場的經(jīng)營拓展工作，全力協(xié)助生產(chǎn)單位承接合法合規(guī)的資源類項(xiàng)目。為切實(shí)保障項(xiàng)目的合法、有序推進(jìn)，公司法務(wù)審計(jì)部梳理并匯總了此類項(xiàng)目的法律審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，現(xiàn)整理如下，供各生產(chǎn)單位在項(xiàng)目前期經(jīng)營考察階段參考使用。

一、需重點(diǎn)關(guān)注的礦業(yè)權(quán)證件及文件

1.勘查許可證與采礦許可證

勘查許可證：確認(rèn)探礦權(quán)人是否已依法取得勘查許可證，并核查其勘查工作是否遵循綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，且在許可證有效期內(nèi)及時(shí)完成延續(xù)或變更等相關(guān)手續(xù)。

采礦許可證：應(yīng)核查采礦權(quán)的有效期限、礦區(qū)具體范圍以及生產(chǎn)規(guī)模等關(guān)鍵信息，確保各項(xiàng)內(nèi)容均嚴(yán)格符合《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

特別提醒：若項(xiàng)目涉及煤礦與煤層氣的綜合開發(fā)利用，必須同步取得煤層氣探采合一的相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目合規(guī)推進(jìn)。

2.礦業(yè)權(quán)出讓合同與交易文件

需確認(rèn)礦業(yè)權(quán)是否通過規(guī)范的公開出讓程序依法取得，并仔細(xì)審查合同中是否明確包含綠色礦山建設(shè)要求及相應(yīng)的違約責(zé)任條款。若礦業(yè)權(quán)屬于國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓，則需進(jìn)一步核查是否已嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估、公開交易等法定程序。

3.礦山開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)方案

包括但不限于《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等文件，需確保其內(nèi)容嚴(yán)格符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對于正在生產(chǎn)的礦山，需定期提交生態(tài)修復(fù)基金使用報(bào)告。

4.環(huán)境影響評價(jià)與安全生產(chǎn)許可

環(huán)評文件必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門的正式審批，安全生產(chǎn)許可證則需由應(yīng)急管理部門核發(fā)。對于涉及煤層氣開發(fā)的項(xiàng)目，需在完成試氣作業(yè)后，方可辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。

特別提醒：若開采特定礦產(chǎn)資源，需仔細(xì)查看經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查后的礦產(chǎn)證。

5.其他關(guān)鍵文件

儲量評審備案證明：新設(shè)采礦權(quán)必須基于已備案的地質(zhì)報(bào)告。

綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收文件：新建或改擴(kuò)建礦山需嚴(yán)格符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過相關(guān)部門的驗(yàn)收。

二、需對接的政府部門及核實(shí)事項(xiàng)

1.自然資源部門：自治區(qū)/州/縣自然資源廳（局）：核實(shí)礦業(yè)權(quán)登記狀態(tài)、綠色礦山名錄情況、勘查投入達(dá)標(biāo)性等。  

重點(diǎn)核實(shí)：探礦權(quán)是否因未完成勘查投入被責(zé)令整改，采礦權(quán)是否因停產(chǎn)超兩年被限制延續(xù)。

2.生態(tài)環(huán)境部門：仔細(xì)檢查礦山項(xiàng)目的環(huán)評文件是否已通過生態(tài)環(huán)境部門的正式審批，全面核查礦山生態(tài)修復(fù)方案的實(shí)施進(jìn)度與效果，確保礦山污染防治措施有效運(yùn)行。

3.應(yīng)急管理部門：確認(rèn)礦山安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，重點(diǎn)核查礦山安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如露天礦端幫煤柱開采是否經(jīng)過聯(lián)合方案審批等。

4.林業(yè)和草原部門：核實(shí)礦區(qū)是否涉及林地、草地或自然保護(hù)地的占用，檢查相關(guān)用地手續(xù)是否完備，包括林地征占用審批、草地使用許可等。

5.水利部門：檢查礦山水土保持方案是否得到有效實(shí)施，防止水土流失等環(huán)境問題。核查礦山地下水取水、排水措施是否符合規(guī)定。

6.公安機(jī)關(guān)：確認(rèn)礦山民用爆炸物品使用許可是否合法有效，防止爆炸物品非法使用;全面排查礦山是否存在非法采礦等刑事風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、特殊礦產(chǎn)類型及重點(diǎn)注意事項(xiàng)

1.煤層氣資源開發(fā)綜合勘查與開發(fā)要求

煤層氣資源開發(fā)需嚴(yán)格遵循“同步推進(jìn)”原則，即煤炭與煤層氣的許可證必須同步取得。在編制開發(fā)利用方案時(shí)，需將兩者的開發(fā)方案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)。

固定資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制：在煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊范圍內(nèi)，若存在由國有資金投資形成的固定資產(chǎn)，需委托具備資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估，由競得人對國有資產(chǎn)所有者進(jìn)行合理補(bǔ)償。

2.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)

政策傾斜與產(chǎn)業(yè)鏈延伸：新疆重點(diǎn)支持油氣、煤、銅、鋰、鎳等優(yōu)勢資源的精深加工，作為總包需關(guān)注自治區(qū)“百億強(qiáng)企”培育政策，爭取綠色審批通道和產(chǎn)業(yè)基金支持。

3.科技創(chuàng)新要求

需配備機(jī)載高光譜遙感、大功率激電探測等技術(shù)裝備，并參與產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，提升資源綜合利用率。

四、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的特殊要求

1.綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建或改擴(kuò)建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山需限期完成改造。剩余可采年限不足3年的礦山，閉坑前必須完成生態(tài)修復(fù)并提交驗(yàn)收報(bào)告。需定期向自然資源部門報(bào)告生態(tài)修復(fù)基金使用情況，并錄入全國礦業(yè)權(quán)人信息管理系統(tǒng)。

2.生態(tài)敏感區(qū)域限制

礦區(qū)若涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線或水源涵養(yǎng)區(qū)，需提前核實(shí)政策調(diào)整動態(tài)。若原注銷的礦業(yè)權(quán)因紅線調(diào)整不再重疊，可申請恢復(fù)礦業(yè)權(quán)。露天礦端幫煤柱開采需編制聯(lián)合開采方案，并經(jīng)應(yīng)急管理部門審批。

五、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與整合的特殊規(guī)則

1.協(xié)議出讓條件

對于同一投資主體所持有的相鄰礦業(yè)權(quán)之間，存在約 300米左右夾縫區(qū)域的礦產(chǎn)資源，以及已設(shè)立采礦權(quán)深部或零星分布的資源，在滿足安全生產(chǎn)和資源合理利用要求的前提下，可通過協(xié)議出讓的方式獲取。國有企事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估、公開交易等法定程序。

2.禁止倒賣與違規(guī)處置

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場嚴(yán)禁“圈而不探”“探而不采”或倒賣探礦權(quán)等違規(guī)行為，探礦權(quán)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展施工活動，并達(dá)到最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。

六、動態(tài)政策跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)防范

1.政策調(diào)整應(yīng)對

關(guān)注自治區(qū)《推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等新政，如露天礦山剝采比優(yōu)化、綠色礦山優(yōu)先協(xié)議出讓等政策紅利。

定期核查全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，避免因歷史超層越界開采或糾紛影響項(xiàng)目進(jìn)度。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級

采用綠色勘查技術(shù)，減少傳統(tǒng)勘查方式對地表生態(tài)的破壞。礦山需建立能耗核算體系，控制碳排放，符合行業(yè)“三率”指標(biāo)。

總包單位在承接資源類項(xiàng)目前，應(yīng)提前開展政策與法律盡職調(diào)查，建立政策與法律動態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握政策調(diào)整和法律法規(guī)更新信息，為項(xiàng)目決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的依據(jù)，保障項(xiàng)目合法合規(guī)、高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。